德安县持续整治规范房地产市场秩序三年

行动方案

为严厉打击房地产市场违法行为，进一步规范房地产市

场秩序，防范房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发

展，保障群众合法权益，确保房地产领域社会稳定，根据《住房

城乡建设部等 8 部门关于持续整治规范房地产市场秩序的通知》

（建房[2021]55 号）和《省住建厅等 8 部门关于印发江西省

持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案的通知》

（赣建房[2021]12 号）要求，《关于印发九江市持续整治规

范房地产市场秩序三年行动方案的通知》（九住建办字

{2021}83 号）决定在全县范围内开展持续整治规范房地产市

场秩序三年行动，特制定本方案。

一、指导思想和总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚

持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“房住不炒”定位，

聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，用最大的决

心和力度开展房地产市场整治，坚决遏制违法违规行为，进

一步大力整治和规范房地产市场秩序，建立健全长效机制，

净化房地产市场环境，维护群众合法权益，促进房地产市场

平稳健康发展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作目标和整治内容

通过三年整治行动，人民群众反映强烈的房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务领域市场乱象得到有效治理，房

地产企业合法合规经营意识及从业人员服务意识大幅增强，

房地产领域投诉率明显降低，房地产市场秩序明显好转，部门齐

抓共管工作格局逐步形成，监管有力、行业自律、主体诚信、行

为规范、运行有序的房地产市场环境进一步形成，群众信访投诉

量显著下降。

(一）房地产开发

1.房地产开发企业违法违规开工建设。（责任单位：县

住建局、县自然资源局）

2.未按施工图设计文件开发建设；房屋渗漏、开裂、空鼓

等质量问题突出。（责任单位：县住建局）

3.未按规划要求建设完整居住社区标准建设配套设施；

(责任单位：县自然资源局）

(二）房屋买卖

4.未按房屋买卖合同约定如期交付、办证；未取得预售

许可擅自预售商品房；未按规定落实商品房预（销）售信息

公示及售前告知有关要求；捂盘惜售，囤积房源；预售商品

房规避合同网签监管。（责任单位：县住建局、县自然资源局）

5.委托没有取得备案资格的经纪机构代理销售商品房，

经纪从业人员未进行实名登记、未接受继续教育和培训。（责

任单位：县住建局）6.未落实商品住房明码标价、“一房一价”制度；在备

案价格之外加价销售商品房变相涨价或抬高备案价格虚假

打折；将委托装修、购买车位、加入会员、签订“阴阳合同” 等

作为购房条件；利用不公平格式条款侵害消费者权益。（责任单

位：县市场监管局、县发改委）

7.违规收取预付款、“茶水费”、服务费、咨询费等费用，变

相涨价；捆绑销售车位、储藏室。（责任单位：县市场监管

局、县住建局）

8.发布虚假违法房地产广告，发布虚假房源信息；捏造、散

布不实信息，扰乱市场秩序。（责任单位：县市场监管局、县网

信办）

9、限制或拒绝购房人使用住房公积金贷款以及协助套

取住房公积金；套取或协助套取“经营贷”、“消费贷”等非个

人住房贷款用于购房；协助购房人规避限购、限贷政策。

（责任单位：县银保监组、县住建局）

10.规避房屋交易网签监管；挪用交易监管资金（包括

预售监管资金、二手房交易托管资金）。（责任单位：县住建

局、县银保监组）

11. 采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品

房。（责任单位：县住建局、县公安局）

12.协助购房人非法规避房屋交易税费。（责任单位：县

税务局、县住建局）(三）住房租赁

13.未提交开业报告即开展经营。（责任单位：县住建局）

14.未按规定如实完整报送相关租赁信息；克扣租金押

金采取暴力、威胁等手段强制驱赶租户。（责任单位：县公安

局、县住建局）

15.网络信息平台未履行信息发布主体资格核验责任。

（责任单位：县住建局、县网信办）

16.违规开展住房租赁消费贷款业务；存在“高进低出”

“长收短付”等高风险经营行为。（责任单位：县银保监组、

县住建局）

(四）物业服务

17. 未按规定开展承接查验或承接查验发现问题未整

改；未按照物业服务合同约定内容和标准提供服务；未按规

定公示物业服务收费项目标准、业主共有部分的经营与收益

情况、维修资金使用情况等相关信息；超出合同约定或公示

收费项目标准收取费用；擅自利用业主共有部分开展经营活

动，侵占、挪用业主共有部分经营收益；物业服务合同依法

解除或者终止后，无正当理由拒不退出物业服务项目；对违

规装修、高空抛物、违规占用消防通道等问题未尽劝阻、报

告义务；未依规将物业服务合同和临时管理规约报送备案；

建设单位拒不履行质量保修责任。（责任单位：县住建局、县

市场监管局）除上述整治内容外，各房地产企业等可结合本地实际因

城施策调整整治内容。

三、工作部署

(一）部署安排（

2021 年10 月底前）

县住房和城乡建设局会同县发展改革委、县公安局、县

自然资源局、县税务局、县市场监管局、县银保监组、县网

信办成立房地产市场秩序专项整治工作协调小组，指导、协

调、监督本地整治工作，持续开展整治工作。

(二）宣传发动（

2021 年11 月上旬）

县住建部门会同有关部门加大专项整治宣传力度，营造

良好舆论氛围。设立举报投诉电话、电子信箱，在门户网站

开设专栏进行公示，督促房地产开发企业、房地产经纪机构、住

房租赁企业、物业服务企业将举报监督电话等在售楼部、中介

门店、物业服务区域等显著位置公示公开。

(三）全面整治（

2021 年11 月-2023 年10 月）

1.企业自查自纠。县住建部门会同有关部门组织县内所

有房地产开发企业、房地产经纪机构、住房租赁企业、物业服

务企业按照整治内容及要求认真进行自查自纠，于 2021

年 12 月 15 日前建立台账，汇总目前在售、在建、在服务的

项目（企业）自查自纠情况；对新增的项目（企业）自查自纠

实行动态管理。

今年年底前，2022、2023 年每年年初组织房地产开发企业、房地产经纪机构、住房租赁企业、物业服务企业集中学习

房地产监管相关政策法规，签订合法合规经营承诺，提高市

场主体合规诚信经营和服务的意识。

2.复查检查。县住建部门会同有关部门，在企业全面自

查的基础上进行严格复查，今年年底前要将辖区内所有项

目、企业复查完毕。制定整治检查工作计划，每季度确定整

治检查的企业和项目，到 2023 年 6 月底要对辖区内所有正

在销售、正在建设、正在提供服务的项目（企业）进行复查或

检查，复查率要达 100%,检查率要达到 50%左右。

各部门要将问题逐项梳理排查核实，分类建立整治工作台

账，形成“四个清单”（即问题清单、原因清单、责任清单、

措施清单）,确定整改时限，动态调整台账清单，实施销号

管理，做到“有进有出”，整改一个、销号一个。今年 12 月底

汇总上报县住建局市场监管股，联系人：程谦，电话

4668753。18170228120

3.抽查督办。县专项整治协调小组将组织对全县房地产

企业等贯彻执行持续整治规范房地产市场秩序情况进行督

查、抽查，抽查率不低于项目总数的 30%。对收到群众反映

有关企业和项目问题线索的，重点督查，密切跟踪问效。

4.依法惩戒。对群众的举报投诉及网络、报纸等媒体曝

光的违法违规行为，认真调查、快速处理、及时反馈。对违法

违规的房地产开发企业、中介机构、住房租赁企业、物业服务企业、金融机构、网络媒体等及其从业人员，依法依规并

视情采取警示约谈、信用扣分、公开通报、停业整顿（暂停网

签、暂停预售、暂停售楼部或门店开放、暂停预售资金拨付

等）、行政处罚、列入失信名单、吊销营业执照和资质证书

等措施进行处置；涉嫌犯罪的，移交公安司法部门依法查处。

对逾期不能偿还债务、大规模延期交房、负面舆情较多等存

在重大经营风险的企业，实施重点监管，提升风险防范化解能

力。

5.报送情况。县协调小组要及时汇总梳理、报送情况、

反映问题、提出建议，并明确 1 名联络员，于 2021 年10 月

30 日前将整治工作方案、成立协调小组，组织企业开展合法合

规经营承诺等情况及本地区投诉举报电话、电子信箱和联络员

名单报县协调小组办公室；每季度末前将专项整治工作阶段性

进展情况、经验做法以及涉及房地产开发、住房租赁、物业管理

等有关方面的 3-4 个典型案例报市协调小组办公室。专项

整治参与单位要定期将本地区、本行业专项整治活动开展情

况报上级业务主管部门。每季度末月 15 日前各专项整治参

与单位要将房地产领域违法违规信息汇总报送至上级业务

主管部门，同时报送协调小组办公室形成台账。2023 年11

月30 日前，县协调小组要将整治房地产市场秩序三年行动总

结分报市有关部门。

县协调小组将每半年对各房地产企业等工作进展情况进行通报，抄送县政府；落实房地产市场调控评价考核措施，对

整治工作得力、成效明显的各房地产企业等予以表扬；对房地

产市场秩序问题突出，未履行责任及时妥善处置的各房地产企

业等进行约谈问责。

(四）总结巩固（

2023 年11-12 月）

县住建部门要会同有关部门总结专项整治工作经验做

法，深入分析存在的监管盲区和漏洞，加强房地产企业信用管

理，制定完善相关管理制度，建立健全房地产市场监管长效

机制。

四、保障措施

(一）提高政治站位。各单位要增强思想自觉、政治自

觉和行动自觉，切实把抓好专项整治作为开展党史学习教育

“我为群众办实事”实践活动的重要内容，以强烈的政治担

当、坚决的斗争精神，全过程抓紧抓实，真刀真枪解决问题，确

保专治行动取得扎实成效。

(二）加强组织领导。各单位要加强部门间协同配合，

利用信息共享、联动查处、齐抓共管等方式，共同推动整治

工作。专项整治工作协调小组要不定期召开会商会议，对有

关问题的定性、处置措施等进行会商。县住建部门负责牵头

组织实施整治工作，制定实施方案和年度检查计划，开展动

员宣传，移交问题线索，汇总处理结果，总结通报情况，会同

有关部门依职责对房地产领域违法违规行为进行查处。发展改革部门负责协调汇总房地产领域违法违规信息，并纳入公

共信用平台，推动各部门依法依规对相关企业及从业人员实

施失信联合惩戒。公安部门负责查处房地产领域合同诈骗、

非法集资等涉嫌犯罪行为。自然资源部门负责查处未依法依规

取得土地即开工、未按规划建设等问题。税务部门负责查处非

法规避房屋交易税费行为。市场监管部门负责查处虚假违法

房地产广告、价格违法、利用不公平格式条款侵害消费者权

益等问题。金融监管部门负责查处信贷资金违规流入房地产

市场等问题。网信部门负责协助处置相关部门认定的通过网络

发布虚假房地产信息等问题。

(三）强化舆论引导。县住建部门要充分发挥各类媒体

作用，采取多种形式加强宣传报道，正确引导舆论，营造浓

♘整治氛围。按照“查处一批、曝光一批、取缔一批”的要

求，采取发布公告、媒体通报、召开企业情况通报会等多种

形式，定期公布违法违规的企业和从业人员名单，集中曝光

一批典型案例，形成警示震慑作用，取得整治成效